Правовые основы демократических реформ: работа на практике

Законодательные поправки, принятые в рамках реализации демократических реформ в Казахстане, проходят проверку на практике.

В течение последних двух лет в Казахстане принят ряд изменений и дополнений в законодательные акты, направленных на создание нормативной правовой базы демократических реформ. Инициатором преобразований выступил Глава государства Касым-Жомарт Токаев.

Часть инициированных им реформ, воплощенных в виде законодательных актов, в настоящее время реализуется на практике. Так, на прошедших 25 июля выборах акимов сел, поселков и сельских округов впервые реализована норма о включении графы «против всех» в избирательные бюллетени. Следует напомнить, что эта поправка входила в пакет законодательных актов, подписанных Президентом 25 мая текущего года в рамках реализации третьего пакета политических реформ.

Помимо возможности для избирателей выразить свою альтернативную позицию на выборах, не поддерживая ни одного кандидата, поправки в электоральное законодательство содержали ряд прогрессивных норм. В частности, они предусматривают снижение порогового числа голосов избирателей для вхождения политической партии в парламент по результатам выборов. Если раньше порог составлял 7%, то теперь он снижен до 5%.

Графа «против всех» включается в бюллетени не только на выборах сельских акимов, но и на всех других уровнях электорального процесса.

Кроме того, поправками в казахстанское законодательство введена норма, позволяющая политическим партиям выдвигать своих кандидатов на выборы акимов. Также предусмотрена возможность самовыдвижения жителей регионов на выборы глав местных администраций. Кандидат – самовыдвиженец должен набрать определенное число подписей в свою поддержку от жителей региона.

Также поправками устанавливается новый порядок избрания местного акима и прекращения его полномочий. В закон «О государственной службе в РК» внесены изменения, которыми исключаются аттестации и ротации избранных акимов. Вместо этого веден новый порядок проведения специальных проверок их деятельности. Внечены уточнения компетенции маслихатов при рассмотрении дисциплинарных взысканий в отношении местных акимов.

Помимо этого, в третий пакет реформ входят меры по давльнейшему совершенствованию системы общественного контроля и законодательное оформление института онлайн-петиций.

Таким образом, как отмечали ранее в своей статье заместитель руководителя Аппарата Сената Парламента РК Максим Cпоткай и советник председателя Сената Парламента РК Жанар Тулиндинова, через принятие законодательных поправок воплощается модернизация политической системы Казахстана, инициированная Главой государства.

«Модернизационная повестка Президента Касым-Жомарта Токаева включает, помимо экономических реформ, курс на либерализацию общественно-политической сферы, реализацию концепции «слышащего государства», трансформацию системы государственного управления и совершенствование правозащитной сферы», - подчеркнули эксперты.

За год до подписания поправок в избирательное законодательство Президент утвердил своей подписью ряд знаковых нормативных актов, принятых Парламентом. Поскольку в них содержались положения, направленные на существенную либерализацию и демократизацию, Глава государства в сентябрьском Послании 2020 года предостерег от превращения прогрессивных реформ в инструмент популизма.

«Следует помнить, что главные враги демократии - это невежество и популизм. Надеюсь, что наши граждане поддержат реформы и, получив новые политические возможности, не допустят скатывания общества в «хайпократию», - сказал тогда Президент.

Возвращаясь к первому пакету демократических преобразований, стоит отдельно упомянуть те реформы, которые нашли воплощение в виде нормативных правовых актов в мае 2020 года. Указанная инициатива была озвучена Главой государства на втором заседании Национального совета общественного доверия при Президенте еще в декабре 2019 года. Тогда Касым-Жомарт Токаев говорил о необходимости активизации партийной конкуренции и повышении роли гражданских активистов.

Результатом стали поправки в Конституционный закон «О выборах в РК» и и Закон «О политических партиях». Этими изменениями вдвое снижен регистрационный порог по числу членов партии – с 40 тыс. до 20 тыс. человек. Кроме того, введена 30-процентная квота для женщин и молодежи при формировании партийных списков.

Забегая вперед, можно сказать, что эти нововведения уже прошли апробацию на практике на состоявшихся в январе 2021 года выборах в Мажилис Парламента и маслихаты всех уровней.

В первом пакете реформ также были поправки в Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», которыми закреплен статус института парламентской оппозиции, которая получила гарантированную возможность реализации своих прав в составе законодательного органа Казахстана. Это нововведение стало мощным импульсом для развития плюрализма мнений и политической конкуренции в Парламенте.

Еще одной крайне важной для укрепления демократических свобод в Казахстане стала принятая в рамках первого пакета реформ поправка о декриминализации с130 статьи (о клевете), она переведена из уголовного в административный кодекс. При этом значительной гуманизации подверглась статья 174 УК РК (Разжигание социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни).

Ну и одной из самых прогрессивных реформ, по мнению экспертов, стало принятие в Казахстане совершенно нового Закона О порядке организации и проведения мирных собраний в РК». Главным пунктом был переход от разрешительного к уведомительному механизму при организации и проведении мирных митингов, шествий и пикетов. Сенаторы, в свою очередь, внесли свои поправки в процессе работы над законом. Так, по их предложениям было закреплено требование о числе мест, отведенных для митингов и массовых акций. Таких мест по закону теперь должно быть не менее трех в каждом районе города, и находиться они должны не на окраине, а в центральной части населенного пункта.

«Пришло время прививать общественному сознанию культуру митингов. И обществу, и государству пора адекватно относиться к публичному выражению позиции. Это неизбежность, и лучше к ней прийти самостоятельно, - отмечал Касым-Жомарт Токаев, анонсируя пакет реформ на заседании НСОД при Президенте РК.

Важно отметить еще одну прогрессивную реформу. В 2020 году Казахстан присоединился ко Второму Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно требованиям протокола, в стране была окончательно отменена смертная казнь.

Второй пакет политических инициатив был озвучен Главой государства 1 сентября 2020 года в Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий». Тогда были определены сроки проведения первый в истории страны прямых выборов сельских акимов - 2021 год.

Также результатом воплощения второго пакета инициатив стала разработка проекта Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года. И проекта Закона «Об общественном контроле в РК». Сейчас проекты проходит стадию обсуждения на платформе «Открытые НПА».

Кроме того, идет разработка проектов изменений и дополнений в нормативные акты, посвященных защите прав женщин и детей, совершенствованию национального законодательство по борьбе с пытками и ряда других документов.

Как отмечают эксперты, демократические реформы, инициированные Президентом Касым-Жомартом Токаевым, направлены на совершенствование электорального законодательства, развитие партий и политической конкуренции, формирование профессионального государственного аппарата, ориентированного на запросы общества. Эти реформы встроены в структуры модернизационных процессов не только в политической, но и в экономической и социальной сфере, которые в конечном итоге ведут к формированию справедливого общества ответственных граждан, прогрессивному развитию Казахстана и повышению уровня жизни каждого гражданина страны.