Либерализация миграционного законодательства РК: что нужно знать иностранцам

С начала этого года в Казахстан прибыло порядка миллиона иностранных граждан. О том, как реализуется миграционная политика в стране и о работе новых правил пребывания иностранцев, рассказал старший инспектор по особым поручениям Комитета миграционной службы МВД РК, подполковник полиции Бауыржан Омаров.

- Расскажите пожалуйста, сколько проживает иностранных граждан на территории Казахстана?

- С начала пандемии в связи с введенными ограничительными мероприятиями активность миграционных потоков в Республику Казахстан заметно сократилась. Если до 2020 года в страну ежегодно въезжало до 6 миллионов иностранцев, то в прошлом году - только 2 миллиона. За 8 месяцев текущего года в Казахстан въехало около 936 тысяч иностранцев, из которых 90% – это граждане стран СНГ. Временно пребывают в стране 288 380 иностранцев – это в основном граждане России, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Китая, Турции и других стран.

- Граждане каких стран чаще всего рассматривают Казахстан в качестве постоянного места жительства? И как этот показатель выглядит в количественном показателе?

- По состоянию на август 2021 года на территории Республики Казахстан проживает 125 305 иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Казахстан, из них 63 423 граждан России, 16 737 граждан Узбекистана, 8 577 граждан Кыргызстана, 7 182 граждан Китая, 3 315 граждан Таджикистана, 2 993 граждан Турции, 2 688 граждан Украины, 2 618 граждан Грузии.

- А какие изменения в правилах пребывания иностранцев произошли в последние годы?

- В рамках реализации Концепции миграционной политики на 2017 – 2021 годы был принят ряд организационно-практических мер по повышению эффективности миграционного контроля.

Парламентом ратифицирован ряд разработанных МВД международных соглашений о сотрудничестве в сфере миграции, а также о порядке пребывания иностранцев в Республике Казахстан.

Внесены изменения в ряд законов, в соответствии с которыми в национальное законодательство имплементированы нормы международных договоров о реадмиссии. На сегодня Республикой Казахстан соглашения о реадмиссии заключены с 17 странами. Они предусматривают упрощенную возможность передачи в страну гражданской принадлежности иностранцев, незаконно пребывающих в Казахстане (без привлечения к административной ответственности в судебном порядке). Прорабатывается заключение таких соглашений еще с 36 государствами.

Также были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которыми установлены дифференцированные меры в зависимости от тяжести нарушения миграционного законодательства – от предупреждения до выдворения из страны.

Сама процедура выдворения была усовершенствована. Нарушители выезжают из страны добровольно в установленные судом сроки, при этом выезд контролируется МВД с помощью информационной системы миграционной службы. В случае уклонения от выезда они подлежат превентивному задержанию на основании постановления органа внутренних дел, санкционированного судом, без возбуждения нового административного производства, после чего организуется их выезд под конвоем.

Кроме того, законопослушному поведению иностранцев в Республике Казахстан способствует институт выдворения в порядке гражданского судопроизводства за совершение правонарушений, несвязанных со сферой миграции.

Здесь хотел бы пояснить. За нарушения миграционного законодательства иностранцы выдворяются на основании статьи 517 Кодекса об административных правонарушениях. Но также они могут быть выдворены за любые другие правонарушения – мелкое хулиганство, совершение ДТП, появление в общественных местах в состоянии опьянения и так далее.

В этих случаях после привлечения к административной ответственности в суд подается иск о выдворении - в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным кодексом.

Одновременно с мерами по усилению контроля Казахстан, позиционируя себя открытым для мира государством, широко применяет различные меры по либерализации своего миграционного законодательства.

Как вы знаете, по поручению главы государства с 1 января 2020 года была отменена временная регистрация иностранцев в органах внутренних дел.

При этом граждане и юридические лица, в том числе гостиницы уведомляют миграционную полицию о прибывших к ним зарубежных гостях.

Сделать это несложно - через систему «e-Qonaq». Одновременно с заселением иностранцев в гостиницу в информационную систему миграционной службы автоматически передается соответствующая информация. Все установочные данные сканируются с паспорта, поэтому их искажение невозможно.

С начала года из 739 гостиницы поступило более 45 тысяч сообщений о прибывших иностранцах.

В марте также была запущена мобильная версия сервиса «e-Qonaq». Каждый гражданин может скачать приложение на сотовый телефон и направлять уведомление о прибывших к нему иностранцах.

Также в прошлом году в международных аэропортах Казахстана сотрудники миграционной службы приступили к выдаче въездных виз для граждан стран, в которых отсутствуют посольства Казахстана. На сегодня визы выдаются по прилету в аэропортах городов Нур-Султана, Алматы и Актау.

В настоящее время завершается интеграция информационных систем МВД и заинтересованных государственных органов, что даст возможность оформления разрешения на временное проживание через госкорпорацию «Правительство для граждан». Контакт сотрудников миграционной службы с заявителями будет полностью исключен.

Эта работа будет построена по аналогии с механизмом выдачи разрешений трудовым мигрантам для работы в домашнем хозяйстве физических лиц, который мы внедрили в прошлом году.

Сейчас сотрудники ЦОНа принимают необходимые документы и направляют на рассмотрение в миграционную службу через информационные системы. Также через информационные системы получают ответы. Вся процедура занимает около получаса. Это позволило оформлять разрешения на работу по принципу «одного окна» не только в областных центрах, но и в отдаленных районах.

Всего с начала этого года оформлено более 274 тысяч разрешений трудовым иммигрантам. В качестве налогов от них их в бюджет страны поступило более 4 млрд 330 млн тенге.

- Как изменились правила пребывания и проживания иностранцев с пандемией и внедрением ограничительных мер?

- 15 марта 2020 года был подписан указ президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан» сроком до 15 апреля, который в дальнейшем был продлен до 11 мая 2020 года. На оснований данного указа были введены ограничения пропуска через государственную границу Республики Казахстан.

В условиях пандемии коронавируса активность миграционных потоков заметно сократилась. Въезд отдельных социально-значимых категорий иностранцев разрешался по решению Межведомственной комиссии по недопущению распространения коронавирусной инфекции.

После введения карантина и закрытия границ, в нашей стране оказалось более миллиона иностранцев, у многих истекли сроки действия паспортов, виз, разрешений на временное проживание, патентов на осуществление трудовой деятельности.

В стране находились иностранцы с неурегулированным правовым статусом (не имеющие возможности выехать из страны и не имеющих оснований для дальнейшего пребывания), которые также нуждались в получении новых либо продлении сроков ранее выданных документов во избежание привлечения их владельцев к административной ответственности.

В этой связи 11 мая и 11 сентября 2020 года вступили в законную силу постановления Правительства «О признании действительными некоторых документов граждан Республики Казахстан и иных лиц, пребывающих на территории Республики Казахстан» (далее - постановление) разработанный в соответствии с поручением президента Республики Казахстан от 28 апреля 2020 года № 20-1745.

Целью данных постановлений было установление переходного периода после завершения режима чрезвычайного положения, в течение которого будут оставаться действительными ряд документов, срок действия которых истек в период действия данного режима. Это позволило 159157 иностранцам и лицам без гражданства, пребывающим в Республике Казахстан, урегулировать свой правовой статус.

По нашей инициативе в период пандемии протоколом заседания Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года Казахстан дал возможность до 5 июня 2021 года урегулировать свой правовой статус всем иностранцам, находящихся на территории страны с нарушением сроков пребывания либо выехать из страны без привлечения к административной ответственности.

Это позволило 760 тысячам иностранцев узаконить свое пребывание в Казахстане (выдано разрешений на временное проживание на работу – 394 405, на воссоединение семьи - 1966, на учебу - 872, на лечение - 148, выдано/продлено виз – 6501), 980 тысяч выехали на родину.

Наряду с этим, обеспечено совместно с международной организацией по миграции возвращены из России на родину 35 тыс. граждан Центральноазиатских стран путем их контролируемого транзитного проезда железнодорожным и автомобильным транспортом. Эта работа была высоко оценена посольствами Российской Федерации, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

С 5 июня текущего года действует обычный порядок въезда и пребывания иностранцев в соответствии с законодательством Республики Казахстан.