Как контрабанда табачной продукции угрожает экономике, безопасности и здравоохранению Казахстана и ЕАЭС, рассказали эксперты

В рамках XII Международного форума "Антиконтрафакт" 6 декабря в Международном финансовом центре "Астана" состоялась пресс-конференция, посвященная одной из серьезных проблем региона – контрабанде и контрафакту табачной и никотиновой продукции. Участники конференции обсудили масштабы нелегального оборота, его последствия для экономики и здоровья населения, а также реальные пути решения проблемы.

Посетившие мероприятие представители табачной компании "Филип Моррис Казахстан", поделились некоторыми важными данными, озвученными на пресс-конференции. Так, по их информации, общая сумма недополученных налоговых поступлений от продажи контрабандного табака в странах ЕАЭС ежегодно растет и в последние годы достигла около 1,9 млрд долларов ущерба ежегодно. Больше всех страдает Россия. В прошлом году экономический урон страны исчислялся 130 млрд рублей (1,4 млрд долларов). Казахстан – второй по размерам участник ЕАЭС – в 2023 году недосчитался 32 млрд тенге (69 млн долларов).

Масштабы проблемы и ее влияние на экономику

По данным независимого исследовательского агентства NielsenIQ, объем нелегального рынка табачной продукции в Казахстане вырос в 3 раза за последние 3 года – в 2024 году цифра достигла 10,1%. Такую тенденцию роста независимые эксперты наблюдают последние несколько лет, отмечая ее ежегодную устойчивость.

Каналы поставок разнообразны. Одна из функционирующих схем такова: сначала нелегальный груз доставляют на паромах из Объединенных Арабских Эмиратов в Иран. Затем товар перегружают в фуры и отправляют транзитом через Иран, Афганистан и Таджикистан. В Согдийской области груз пересекает таджикско-кыргызскую границу, проходит через Ош и Бишкек. Из столицы Кыргызстана нелегальные сигареты просачиваются в Казахстан через 5 основных контрольно-пропускных пунктов: Айша Биби, Кордай, Сыпатай батыр, Гродеково, Кеген, и далее идут транзитом в Россию, частично оседая на территории соседней республики.

"Масштабы налоговых потерь от нелегальной продукции колоссальные и для решений в сфере защиты рынка от контрабандной контрафактной продукции необходимо объединять усилия и власти, бизнеса и общественности. При комитете госдоходов создан оперативный штаб по борьбе с контрабандой и с контрафактом в задачи которого входит объединять усилия всех участников рынка. В штабе аккумулируется оперативная информация по фактам теневого оборота, как от ассоциаций товаропроизводителей, так от государства, и предлагаются пути решения", — рассказал Еркен Наурзбеков, управляющий директор департамента АПК и пищевой промышленности национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен".

"На казахстанском рынке самыми распространенными марками контрабандных сигарет являются Oris (54,2%) и Oscar (7,8%). Важную роль в борьбе с контрафактом в нашей стране играют неравнодушные граждане, сообщая о фактах продажи незаконной продукции, однако без активного участия государства в решении вопроса ситуация может выйти из-под контроля. Целенаправленные проверки и скоординированные меры против нелегального оборота сигарет, завозимых к нам контрабандой, способны не только ударить по преступным схемам, но и существенно увеличить налоговые сборы", — подчеркнул Дмитрий Жуков, исполнительный директор ассоциации QazSpirits.

Проблема контрабанды носит транснациональный характер. По данным АНО "Национальный научный центр компетенций" (ННЦК), в России за первое полугодие 2024 года минимальные потери бюджета от нелегального оборота табачной продукции составили 50,4 млрд рублей, что на 8,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

"В масштабах ЕАЭС проблема приобретает угрожающий характер. Общий ущерб от нелегального оборота табачной продукции составил за 2023 год более 3 млрд долларов. Поэтому мы считаем, что необходимо создать специальный координирующий орган для борьбы с незаконным оборотом промышленной продукции, в том числе табачной – экспертно-консультационный совет при консультативном комитете по таможенному регулированию Евразийской экономической комиссии. Такой совет объединит усилия всех заинтересованных сторон, повысит уровень координации усилий, а также эффективность обмена информацией и лучшими практиками", – поделилась Светлана Квасова, советник президента ассоциации "Антикотрафакт".

Последствия для общества и экономики

Контрабанда табачной продукции наносит многогранный ущерб. Помимо потерь бюджетов стран-участниц, нелегальный рынок стимулирует рост организованной преступности, коррупции и представляет серьезную угрозу для здоровья населения, отмечают в ФМК.

"Для таких сложных, чувствительных рынков, как рынок табачных изделий и никотинсодержащей продукции применяется подход, который объединяет 2 взаимосвязанных исследовательских направления: ежеквартальный анализ рынка розничных продаж табачной и никотинсодержащей продукции в региональном срезе, то есть отдельно оцениваем каждый субъект Российской Федерации, и полевые исследования, которые мы проводим, чтобы определить долю нелегального оборота. – пояснила Ирина Бушина, директор АНО "ННЦК". – Такой системный подход обеспечивает полную и ясную картину того, что происходит на рынке и являются основой для подготовки проектов решений государственной комиссии и при принятии управленческих решений по пресечению незаконного оборота табачной продукции на всех уровнях".

Решения и инновации

На пресс-конференции был представлен ряд мер, направленных на борьбу с нелегальной торговлей. Среди них:

• разработка взвешенной акцизной политики, основанной на научных подходах;
• усиление контроля на границах - эксперты отмечают, что борьба с контрабандной продукцией требует комплексного подхода, включающего ужесточение контроля на границах Кыргызстана при проверке грузов и усиление профилактической работы с оптовыми торговцами на базарах, жесткое пресечение перевозок из Таджикистана в Кыргызстан и в приграничных районах в Казахстан;
• внедрение цифровой маркировки продукции и мобильных приложений для проверки легальности товаров.

"Нелегальные товары уже сейчас можно выявлять с помощью бесплатного мобильного приложения. И мы видим значительны потенциал применения подобных решений, в том числе для борьбы с нелегальной табачной продукцией", — отметил Алмат Исмаилов, управляющий директор ТОО "Центр развития цифровой экономики".

"Объем рынка сигарет в Казахстане составляет около 20 млрд штук в год. При таком объеме доля нелегальных сигарет в 2023 году составила 1,8 млрд штук, или 91 млн пачек. В денежном выражении это означает потерю налоговых поступлений в бюджет в размере 32 млрд тенге", – подчеркнул Дмитрий Жуков, исполнительный директор ассоциации QazSpirits.

Итоги и дальнейшие шаги

Пресс-конференция подчеркнула важность координации усилий стран ЕАЭС в борьбе с нелегальным оборотом. Российский опыт, где с апреля 2024 года введено наказание за нелегальный ввоз табачной продукции сроком до 5 лет лишения свободы, может стать примером для других стран региона.

"Ответом на сложившуюся ситуацию становится усиление законодательства. Тиражирование подобных мер в странах ЕАЭС, наряду с ужесточением контрольно-надзорных процедур, способно искоренить предпосылки для нелегального оборота в самые короткие сроки", — заключил Еркен Наурзбеков, управляющий директор департамента АПК и пищевой промышленности национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен".

Таким образом, успешная борьба с контрабандой табачной продукции способна не только сократить объемы теневого рынка и обеспечить дополнительные поступления в бюджеты стран ЕАЭС, но и предотвратить преждевременную смертность, связанную с контрафактной продукцией, считают в табачной компании.